日前，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出要创新城乡基层社会良序善治机制，打造共建、共治、共享的基层治理共同体，这为加强和创新城乡基层社会治理明确了指导思想、工作原则、主要目标和重点任务。推进基层治理现代化，要重塑基层治理之魂，及时有效解决群众生产生活中的操心事、烦心事、揪心事。

　　完善党全面领导基层治理制度，构建城乡党建领导新体制

　　健全基层治理党的领导体制。突出党领导一切的政治原则，强化党组织建设和社会治理的有效融合。夯实基层战斗堡垒，扩大党组织覆盖面，推动建立横向到边、纵向到底的区域化组织构架。坚持党建带群建，强化社区党组织与其他社会主体合作、与各部门互联互通和共建共享的意识，不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。

　　构建乡镇（街道）管理体制。通过深化街道行政体制综合改革，理顺条块关系，明晰职能定位，突出扩能赋权，提升运转效率。在横向上，摸清家底，由社区党组织和驻区单位党组织组成社区联席会议，建立多方联动机制，强化街道综合协调职能。在纵向上，建强组织链条，发挥街道党工委的领导核心作用、社区党支部的战斗堡垒作用、党小组的基础支撑作用和社区党员的示范引领作用。推进“双向进入、交叉任职”，加快构建“一核多元、融合共治”的城乡治理体系。

　　完善社会参与制度。以文化活动为载体，发挥社会资本作用，开展社区营造，构建“社区+社工+社会组织”联动模式，凝聚社区党组织、群团组织以及社会组织等力量，发挥协同合作效应，形成共建共治共享良性循环。培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织，发挥社会组织“缓冲器”和“润滑剂”的作用，加强对社会组织的党建工作指导和监督管理。

　　加强基层政权治理能力建设，强化乡镇街道的“治理枢纽”作用

　　顺应简约高效的基层管理体制要求，将统筹层级确立在乡镇街道，强化龙头带动，有效推进资源整合和重心下移。一是增强乡镇（街道）行政执行能力。赋能“街乡吹哨、部门报到”工作机制，推动基层协同联动执法，促进多元治理主体从“碎片化”到“整体性”的转变；二是增强乡镇（街道）为民服务能力。推动“放管服”改革向街道社区延伸，提高社区政务服务能力。拓展社区的服务功能，提高社区卫生服务功能和老年医疗保健水平，优化农村人居环境建设及“三留守”人员关爱服务等工作；三是增强乡镇（街道）议事协商能力。搭建多方力量对话渠道，将协商平台进一步向街道基层延伸，实现协商于民、协商为民，使协商主体更具合力；四是增强乡镇（街道）应急管理能力。构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，提高街道和社区应对突发危机事件的韧性，做好风险研判、预警、应对等工作；五是增强乡镇（街道）平安建设能力。推进新时代“枫桥经验”在市域层面的延伸和发展，构建城乡融合发展的基层治理机制。健全基层群众自治制度，全要素探索“三治”融合的社会治理善治体系。巩固扫黑除恶专项斗争的成果，从源头上防范化解社会风险。

　　全面提升保障运转“软硬”指标，推动社区提档升级

　　优化人员素质，提升队伍带动力，选优配强一支稳定的基层党组织带头人和领导班子，积极探索社区人才规划机制，全面提高社区工作者的待遇和福利。拓宽人才引进渠道，优化社工队伍结构，制定教育培训计划，激活社区组织的工作活力。坚持选、用、育、管相结合，推进社区工作者队伍职业化、专业化进程。

　　优化基础保障提升治理承载力，从场所、经费、人员三个方面，大力推进社区标准化服务体系建设，改善社区办公服务条件，提高服务群众专项经费，确保社区有效运转、有钱办事。完善社区便民利民服务网络，推进“城市社区15分钟服务圈”规划建设，根据居民需求，侧重为老为小服务建设。

　　加强基层智慧治理能力建设，强化基层社会治理的科技支撑

　　以全科网格和“互联网+”为支撑，以“基层社会治理综合服务中心”建设为依托，整合提升智能化平台建设，把信息技术融入基层之中，精准识别与回应居民需求，实现线上与线下、“面对面”与“键对键”相结合。响应数字治理的时代要求，持续推进智慧城市建设，夯实街道和社区网络平台建设基础。（执笔：马建英）